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山西省貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的實施方案

瀏覽次數:1701    作者:admin    發布時間:2017-08-08 11:35:27    字號:        

為全面貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號,以下簡稱《綱要》),深入推進依法行政,加快建設法治政府,結合我省實際,制定本方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,根據“四個全面”重大戰略布局,貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,圍繞基本建成法治政府目標,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為全面建成小康社會,不斷塑造山西美好形象、逐步實現山西振興崛起營造良好法治環境,提供有力法治保障。

(二)工作目標

強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持鞏固成績、夯實基礎,重點突破、補齊短板,積極推進和完成《綱要》提出的各項目標任務,并不斷鞏固完善、拓展延伸。2016年底前,認真做好《綱要》宣傳貫徹的基礎工作,力爭在完善重大行政決策等規范政府共同行政行為的制度建設上取得初步成效。2017年底前,各項探索、試點工作全面鋪開,取得階段性成效。2018年底前,建立健全法治政府建設的主要制度和機制,基礎性工作進一步夯實,力爭在重點領域和關鍵環節取得明顯進展。2019年底前,建立完善各項配套制度,長效機制初步建成,基本完成《綱要》確定的各項目標任務。到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、主要任務和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。認真做好國務院取消和下放行政審批等事項的落實和銜接工作。結合我省實際,持續精簡行政審批事項,對直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更方便有效且具有承接能力的行政審批事項,一律下放到市縣管理。重視做好市縣承接下放行政審批事項的業務培訓,提高市縣承接能力。2016年再取消下放和調整一批省級行政審批項目等事項。取消不符合行政許可法規定的資質資格準入許可,取消不必要的職業資格許可和認定事項,降低制度性成本和創業門檻。研究建立職業資格目錄清單管理制度,公布實施職業資格目錄清單。規范行政審批行為,對行政審批事項實行目錄化、編碼化管理,全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理,提高行政效能。2016年底前,省市兩級政務服務平臺、公共資源交易平臺建成運行,并加快形成全省統一、規范、透明的綜合性政務服務平臺體系和公共資源交易體系,實現全省行政審批等服務管理事項“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督,對需要進入平臺進行交易的公共資源,應進必進,杜絕場外交易。建立各級投資項目在線審批監管平臺,推行投資項目網上并聯審批。加快推進相對集中行政許可權改革工作,指導太原經濟技術開發區和靈石縣探索開展試點工作,力爭形成可復制可推廣經驗。

嚴格控制新設行政許可。依法細化行政許可設定標準,完善行政許可設定審查程序,加強對新設行政許可事項的審查論證和監督管理。

全面清理規范行政審批中介服務。建立完善行政審批中介服務管理制度,規范中介服務范圍和收費標準,加強對中介服務機構監管,實行中介服務清單管理并向社會公布,堅決整治“紅頂中介”,推進中介服務行業公平競爭。2016年底前編制省政府部門行政審批中介服務事項清單并向社會公布。

2.大力推行權力清單、責任清單制度并實行動態管理

深入推行權責清單制度。在省市縣三級政府部門公布權責清單基礎上,建立完善清單動態管理制度。2016年制定《山西省政府部門權責清單動態管理辦法》和《山西省政府部門行政職權運行監督管理辦法》。依據有關法律法規規章適時調整權責清單,進一步完善權力運行流程圖和風險防控圖,強化對權力運行的制約監督。按照國務院統一部署,落實好市場準入負面清單制度。

建立行政事業性收費和政府性基金清單制度。取消一切不合法、不合規、不合理的收費和基金項目,對擅自增加收費和基金項目、提高征收標準、擴大征收范圍的,責令停止執行,并依法追究相應責任。對行政事業性收費和政府性基金清單實行動態管理,及時更新并公布收費和基金項目目錄清單。

3.優化政府組織結構

深化行政體制改革。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,解決部門職能交叉、重疊、模糊不清等問題,理順部門權責關系。創新行政管理方式,完善政府績效管理。推進省市縣三級政府事權規范化、法制化,強化省政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責,強化市縣兩級政府執行職責。

4.完善宏觀調控

根據國家相關領域立法,健全發展規劃、投資管理、城鄉統籌等方面地方性法規、政府規章,加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施。轉變政府投資職能,強化企業投資主體地位,根據國家《政府核準的投資項目目錄》,按照國務院關于深化投資審批制度改革的原則以及放管結合、優化服務的要求,結合我省基層政府承接能力,劃分省市縣三級政府投資核準管理權限,及時修訂發布《山西省政府核準的投資項目目錄》。深化重點領域價格改革,建立健全政府定價制度,推進價格體制改革,大幅縮減政府定價種類和項目,制定并公布政府定價種類和項目目錄。

5.加強市場監管

深化商事制度改革。嚴格執行《山西省工商登記后置審批項目指導目錄》,并加強動態管理。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果,提高全省企業共享數據質量,積極推行“五證合一”,探索“多證合一”,做好個體工商戶“兩證合一”有關工作。修訂《山西省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》,進一步推進住所(經營場所)便利化。2016年底前,全面實施企業網上注冊和名稱核準全程電子化。開展企業簡易注銷試點工作,構建便捷有序的市場退出機制。建立完善企業法人庫和小微企業名錄庫的信息互聯互通機制。

創新市場監管方式。完善市場監管體系,清理廢除妨礙市場統一和公平競爭的各種規定和做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。實行“雙告知”制度,建立市場主體信息公示、信息互聯互通、“雙隨機”抽查等協同監管機制,切實加強事中、事后監管。2016年底前制定《關于貫徹落實〈國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見〉的實施意見》和《關于做好“雙告知”工作加強事中事后監管的通知》,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,實現各有關部門依法履職信息互聯互通、齊抓共管。

加強社會信用體系建設。加快建設信用信息共享交換平臺,實行統一的社會信用代碼制度。推進全省統一的市場主體信用信息公示(共享)“一張網”建設,不斷完善系統功能,實現公示(共享)系統互聯互通和省市縣三級政府行政許可后續監管部門的全聯通;加大省市縣三級政府部門履職過程中產生的市場主體信用信息的歸集、整合、公示力度,實現市場主體登記、行政許可、行政處罰、良好行為以及監管等信息的全覆蓋。建立完善信用評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度,健全守法誠信激勵和違法失信懲戒機制,構建第三方信用評估評價機制。依法保護企業和個人信息安全。

6.創新社會治理

深入推進社會治安綜合治理。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,完善立體化社會治安防控體系,深入推進“平安山西”建設。

加強重點領域社會治理。牢固樹立安全發展理念,堅持問題導向,突出工作重點,依法加強對影響或危害安全生產、食品藥品安全、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理,保障人民群眾生產生活的安全感。全方位強化安全生產,加強安全生產制度保障,2017年底前完成《山西省安全生產條例》修訂工作,積極推進《山西省煤炭管理條例》的修訂;嚴格落實企業安全生產主體責任、政府部門安全生產監管責任和政府安全生產領導責任,加大安全生產目標責任考核和行政問責力度。推進食品藥品安全追溯體系和檢驗檢測體系建設,全過程保障食品藥品安全。科學編制應急預案,提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。

完善社會組織登記管理制度。建立健全直接登記與雙重管理相結合的社會組織登記管理制度。重點培育和發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。大力推進政府向社會組織購買服務,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。認真貫徹落實《山西省志愿服務條例》,加強配套制度建設,支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。監督規范和正確引導網絡社團社群健康發展。

大力推進社會自治。加強宣傳教育,積極指導支持,注重發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。

7.優化公共服務

積極推進基本公共服務標準化、均等化、法定化。促進教育、衛生、文化等事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。通過整合資源、優化流程、規范行為,提升公共服務能力,以標準化、制度化促進公共服務均等化。

大力促進公共服務提供主體和提供方式多元化。建立健全政府購買公共服務制度機制,公開政府購買公共服務目錄,完善公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等多元化購買公共服務方式,鼓勵采用政府與社會資本合作模式,加強政府購買公共服務質量監管。

8.強化生態環境保護

加快建立和完善促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明地方性法規、政府規章及相關配套制度,抓緊修訂《山西省環境保護條例》。深化資源型產品價格和稅費改革,形成有利于促進企業轉型升級和節能環保的價格體系。實行資源有償使用制度和生態補償制度,加快推進排污權有償使用和交易。

改革生態環境保護管理體制,完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,加快推進排污許可制度改革,積極穩妥推進省以下環境監察監測垂直管理,全面貫徹執行《山西省環境保護職責規定》和《山西省環境保護督察方案》,促進各級黨委、政府和相關部門落實環保責任。

建立完善生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償相關配套制度。制定貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》的實施細則,認真落實領導干部自然資源資產離任審計工作。

(二)完善依法行政制度體系

9.完善政府立法工作機制

完善政府立法程序。修訂《山西省人民政府草擬地方性法規草案制定政府規章規定》,健全政府立法立項、起草、征求意見、論證、審查、協調、審議工作機制,推進政府立法精細化。實行向社會公開征集立法項目制度,制定政府年度立法計劃。開展立法前調研、評估,實行立法項目論證制度。完善政府立法起草工作機制,綜合性強、涉及多部門職責等重要行政管理的地方性法規、政府規章由政府法制機構組織起草,探索委托第三方起草地方性法規、政府規章草案,防止部門利益和地方保護主義法制化。完善政府立法協調工作機制,發揮政府法制機構在政府立法協調中的主導作用,對爭議較大的重要立法事項,引入第三方評估,充分聽取各方面意見,依法協調決定。建立政府立法前評估和立法后評估制度。堅持立改廢釋并舉,對與上位法不一致、不協調或不適應改革和經濟社會發展要求的地方性法規和政府規章,要及時修改或廢止;完善政府規章解釋程序,做好政府規章解釋工作。

10.加強重點領域政府立法

政府立法堅持主動適應改革和經濟社會發展需要,統籌兼顧、突出重點、急用先立,立法條件成熟的項目優先。圍繞省委、省政府重大決策部署和深化改革重點任務,加快推進供給側結構性改革、資源型經濟綜合配套改革、創新社會治理、促進安全生產、保障改善民生、保護生態環境、加強政府自身建設等領域的立法。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措,要及時按照立法程序上升為政府規章、地方性法規。

11.提高政府立法公眾參與度

完善政府立法征求意見機制,建立完善起草地方性法規草案和政府規章草案征求人大代表意見制度和政府立法協商制度,充分聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派民主人士、人民團體和社會組織代表的意見建議。在政府立法中對涉及群眾切身利益或各方面有較大意見分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取社會公眾意見。完善地方性法規、政府規章草案通過媒體向社會公開征求意見制度,除依法需要保密的外,都要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,期限一般不少于30日。健全公眾意見采納情況反饋機制。完善政府立法咨詢論證機制,建立政府立法專家咨詢論證庫,對政府立法中涉及的重大利益調整問題,組織行政機關、社會團體、專家學者等開展咨詢論證。

12.加強規范性文件監督管理

建立完善規范性文件制定程序,嚴格執行《山西省規范性文件制定與備案規定》和《山西省行政機關規范性文件制定程序暫行辦法》,實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度,嚴格落實合法性審查、集體討論決定等制度。嚴格禁止規范性文件設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務。落實規范性文件公開制度,對涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,必須按照法定要求和程序予以公布,未經公布的不得作為行政管理的依據。建立規范性文件異議審查制度,公民、法人和其他組織對規范性文件提出建議審查申請的,制定機關應當在收到建議審查申請書之日起30日內給予答復。加強規范性文件前置審查和備案審查,把所有規范性文件納入備案審查范圍,做到有件必備、有件必審、有錯必糾。

13.建立政府規章和規范性文件清理長效機制

根據全面深化改革、經濟社會發展需要,依據上位法立改廢情況,及時做好政府規章和規范性文件清理工作。2017年底前,完成對現行政府規章和規范性文件的清理工作,清理結果向社會公布。實行規范性文件有效期制度。建立政府規章、規范性文件動態管理機制,對政府規章、規范性文件實行目錄和文本動態化、信息化管理,各級政府及其部門要根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

14.健全依法決策機制

建立完善重大行政決策程序規定,明確決策主體、事項范圍、決策程序、法律責任,規范決策流程,強化法定程序的剛性約束。2016年底前制定《山西省人民政府健全重大行政決策機制實施細則》。

15.增強公眾參與實效

完善行政決策征求意見制度,對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策,應當廣泛征求社會公眾意見,與利害關系人加強溝通,并注重聽取人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。建立行政決策公眾參與平臺,2016年底前,各級政府及其部門依托政府門戶網站建立行政決策公眾參與平臺,對社會關注度高、涉及群眾切身利益的決策事項,應當及時公開相關信息、進行解釋說明,廣泛征求公眾意見,并及時反饋意見采納情況和理由。建立重大民生決策民意調查制度,對文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公共事業等重大民生決策事項,要開展民意調查,廣泛集中民智。

16.提高專家論證和風險評估質量

建立行政決策咨詢論證專家庫,制定決策咨詢論證管理辦法,優化決策咨詢論證工作機制,組織專家、學者和科研院所等專業機構對專業性、技術性較強的決策事項進行論證,支持專家獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開制度。建立完善重大決策社會穩定風險評估機制,實行決策主體主導評估與委托第三方評估相結合,創新評估方法,提升評估實效。

17.加強合法性審查

完善合法性審查機制,認真貫徹落實《山西省重大行政決策合法性審查辦法》,2016年底前,各級政府及其部門全面建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的重大決策,不得提交討論。實行政府和部門法制機構負責人列席政府常務會議和部門領導班子辦公會議制度。建立完善政府法律顧問制度,出臺《山西省人民政府關于建立政府法律顧問制度的意見》,對現行《山西省人民政府法律顧問委員會工作規則》進行修訂。各級政府及其部門要建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,將法律服務費用納入政府及其部門年度財政專項預算,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

18.堅持集體討論決定

堅持重大行政決策必須經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決策與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。建立重大行政決策檔案管理制度,如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定,并完整存檔。

19.嚴格決策責任追究

建立重大行政決策后評估制度。決策機關作出重大行政決策后,應當適時跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大決策后評估,并根據實際情況及時作出決策調整或停止決策執行的決定。

建立健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2018年底前出臺《山西省重大行政決策責任追究辦法》。加強監督檢查,對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究相關領導干部及責任人員的黨紀政紀和法律責任。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

20.改革行政執法體制

合理配置執法力量。減少執法層次,整合執法隊伍,推進執法重心向市縣兩級政府下移,充實基層執法力量。完善市縣兩級政府行政執法管理,建立健全管理制度,加強統一領導和協調,大力推進執法規范化建設。

推進綜合行政執法。扎實推進綜合行政執法試點工作,重點在市場監管、衛生計生、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、商務流通、安全生產、城鄉建設、城市管理等領域推行綜合行政執法,積極探索跨部門綜合執法,大幅減少市縣兩級政府行政執法隊伍種類。2016年出臺《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》。

理順城市管理執法體制。深入貫徹中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號),建立健全城市管理執法配套制度,加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設,著力提高執法和服務水平。2016年底前出臺我省的實施意見。

理順行政強制執行體制。按照國家統一部署和有關規定,制定我省理順行政強制執行體制的實施意見,科學配置行政強制執行權,依法完善行政強制執行程序,提高行政強制執行效率。

健全行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全并嚴格執行行政執法機關和司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,明確案件移送標準,完善案件移送程序。2017年底前制定健全我省行政執法和刑事司法銜接機制的實施意見。

21.完善行政執法程序

規范行政裁量權。建立完善行政裁量權基準制度,依法細化量化行政裁量標準,以行政處罰為重點,規范行政裁量范圍、種類、幅度。2017年底前各級行政執法部門要建立完善行政處罰裁量基準制度和裁量標準,并根據法律法規規章立改廢情況及時更新和公布。

建立行政執法全過程記錄制度。分類制定行政執法程序規范,明確執法操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。2017年底前,各級行政執法部門要編制完成行政執法操作流程規范文本,確保行政執法全過程記錄制度落到實處。

健全行政執法相關配套制度。建立完善行政執法立案、調查取證、告知、聽證、集體討論等制度;建立完善行政執法權限協調機制,及時解決執法機關之間的權限爭議,2018年底前制定《山西省行政執法爭議協調處理規定》,研究建立異地行政執法協助制度;實行重大行政執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,2017年底前出臺《山西省重大行政執法決定法制審核制度》。

22.創新行政執法方式

推行行政執法公示制度。在有條件的行政執法部門開展行政執法公示試點,2018年底前出臺《山西省推行行政執法公示制度實施意見》。

加強行政執法信息化建設。行政執法部門要強化科技、裝備在行政執法中的運用,根據本行業本部門執法特點,加快建立統一的行政執法信息平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統;建立守法信用記錄制度,積極搭建公民、法人和其他組織守法信用記錄平臺,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

積極推進文明執法。建立完善文明執法相關制度,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段,嚴格規范行政執法言行。

23.全面落實行政執法責任制

各級行政執法部門要結合已建立的權力清單、責任清單,按照“梳理執法依據、分解執法職權、明確執法責任”的要求,采用電子信息化手段,嚴格確定本部門及內設機構、執法崗位、執法人員的執法責任,實行動態管理,并向社會公布。健全執法評議考核機制和常態化責任追究機制,完善投訴舉報、情況通報等制度,建立統一的行政執法監督網絡平臺,通過開展執法責任制抽查檢查、執法案卷評查、執法評議考核等方式,切實加強對行政執法的日常監督,充分發揮執法責任制規范行政執法行為的重要作用。

24.健全行政執法人員管理制度

加強行政執法人員資格管理。嚴格執行《山西省行政執法條例》及《山西省行政執法證件管理辦法》,2016年底前,各級行政執法部門對本部門行政執法人員進行一次嚴格清理,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得頒發行政執法證。

建立完善行政執法人員考核制度。健全紀律約束機制,加強職業道德教育,強化行政執法培訓,全面提高執法人員素質和執法水平。建立行政執法人員平時考核制度,科學合理設計考核指標體系,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

規范行政執法輔助人員管理。研究制定執法輔助人員管理制度,明確其參與行政執法的適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等,對行政執法輔助人員要嚴格管理,加強工作保障。

25.加強行政執法保障

維護行政執法的權威性和嚴肅性。各級黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權,不得讓行政執法人員做不符合法律法規規章規定的事情。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履職的違法行為,堅決依法處理。

加強行政執法財政保障。行政機關履行執法職責所需經費,由各級政府納入本級財政預算,保證執法經費足額撥付。重視改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同執法部門利益直接或者變相掛鉤,嚴禁自收自支組織從事執法活動。

(五)強化對行政權力的制約和監督

26.健全行政權力運行制約和監督體系

加強對行政權力制約和監督的制度機制建設。建立完善制約和監督行政權力的配套制度,優化監督機制。起草政府規章和規范性文件,要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。根據有關法律法規,加強行政程序制度建設,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。

加強政府誠信建設。加快政府守信踐諾制度機制建設,發揮政府誠信建設示范作用。建立公務員誠信檔案,將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀行為等信用信息納入檔案,把公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

27.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督

在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下,各級政府及其部門黨委(黨組)要切實履行主體責任,主要負責人要強化第一責任人意識,對本級政府、本部門黨風廉政建設負總責。各級政府要認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章和規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。健全知情明政機制,政府相關部門要向政協定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。嚴格執行行政訴訟法,2016年底前出臺《山西省行政機關行政應訴辦法》,明確行政應訴主體和行政機關負責人出庭應訴規定,完善行政應訴工作程序,健全行政應訴工作機制,積極配合和支持人民法院行政審判活動,尊重并自覺執行人民法院生效裁判。完善行政機關協查職務犯罪工作機制,積極配合檢察機關開展監督工作。

28.加強行政監督和審計監督

完善政府內部層級監督。建立健全常態化、長效化內部層級監督制度和機制,加大上級行政機關對下級行政機關的監督力度,及時發現和依法責令整改存在的問題,提高行業系統自我糾錯能力。

強化政府部門內部權力制約機制。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位,實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

加強行政監察。建立完善行政監察相關配套制度,不斷優化工作機制。各級監察機關要切實履行監督責任,確保廉政建設各項任務落實。

完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,強化上級審計機關對下級審計機關的領導。建立具有審計職業特點的審計人員管理制度,完善審計監督機制。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。根據領導干部崗位性質、履行經濟責任的重要程度、管理資金資源規模等因素,確定重點審計對象和審計周期,堅持任中審計和離任審計相結合。加強內部審計工作,充分發揮內部審計作用。

29.完善社會監督和輿論監督機制

強化社會監督。各級政府和部門要建立違法行政投訴舉報制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。

重視輿論監督。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,重視運用和規范網絡監督,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、報送、處置機制,推動網絡監督規范化、法治化。各級政府和部門要認真核實、及時回應各種輿論監督提出的問題。

30.全面推進政務公開

完善政府信息公開制度。認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》及《山西省政府信息公開規定》,完善相關配套制度和機制,不斷拓寬政府信息公開渠道,推進決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。加強政府門戶網站規范化管理,完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。

加大重點領域政府信息公開力度。積極推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開,加強信息發布和解讀,增強公開信息的有效性和有用性。

創新政務公開方式。運用“互聯網+政務公開”模式,發揮大數據作用,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設,提高政務公開信息化、集中化水平。

31.完善糾錯問責機制

加強行政問責制度和機制建設。完善問責制度,健全問責機制,實現問責主體、事項、對象、程序、方式的規范化、制度化。增強行政問責的針對性和時效性,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職行為。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

32.健全依法化解糾紛機制

構建維護群眾利益制度體系。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制,及時收集分析和研判熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息,加強群體性、突發性事件預警監測,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。

加強法治宣傳教育。認真實施山西省“七五”普法規劃,創新普法方式方法,組織開展好“依法行政宣傳月”活動。大力宣傳憲法和法律法規,重點宣傳與人民群眾生產生活密切相關的法律法規,積極引導公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益,促進依法行政、公正司法,促進社會矛盾糾紛的有效化解。

33.加強行政復議工作

改革行政復議體制。積極推進行政復議委員會試點工作,探索整合行政復議職責。及時總結太原、晉城行政復議委員會試點工作,形成可復制可推廣經驗。健全行政復議案件審理機制,認真落實《山西省行政復議調解和解規定》《山西省重大行政復議決定備案規定》等制度,加大實地調查和聽證審理力度,辦理重大疑難案件要注重聽取政府法律顧問的咨詢、論證意見。加強行政復議信息化建設,推進網上受理、辦理行政復議案件。加強行政復議能力建設,認真落實《山西省行政復議工作規范化建設實施方案》,使行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應、相匹配;切實落實辦案場所和有關裝備保障,行政復議經費列入本級政府預算;加強行政復議培訓工作,不斷提升行政復議人員素質。著力提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力,充分發揮行政復議解決行政爭議的重要作用。

34.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度

健全行政調解制度。2018年底前制定《山西省行政調解規定》,明確行政調解范圍,完善行政調解機制,規范行政調解程序。重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫療衛生、學校意外傷害、資源權屬、征地拆遷、物業管理、消費者權益保護等方面行政調解工作。健全行政裁決制度,完善行政裁決程序,強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能,依法全面履行行政裁決職責。健全仲裁制度,加強對仲裁工作的指導,規范仲裁機構登記管理工作,提升仲裁公信力,充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

35.加強人民調解工作

強化指導職能,加大支持力度,健全人民調解組織網絡,實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋。加強人民調解員隊伍建設,推進企事業單位、鄉鎮街道、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,完善多元化糾紛解決機制。

36.改革信訪工作制度

打造“陽光信訪”、責任信訪、法治信訪,保障合理合法訴求依照法律規定和程序能得到合理合法的結果。完善信訪工作制度,規范信訪工作程序,暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,引導信訪群眾依法反映訴求,健全及時就地解決群眾合理訴求機制,依法維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑,實行網上受理信訪制度。嚴格實行訴訪分離,推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

37.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向

抓住領導干部這個推進法治政府建設的“關鍵少數”,把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。重視培養和使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴重或違法違紀的,要依法依紀嚴肅處理。

38.加強對政府工作人員的法治教育培訓

完善和落實領導干部學法制度。各級政府及其部門每年要制定領導干部學法計劃,明確學法方式和主要內容,通過政府常務會議和部門領導班子會議學法、舉辦法治專題講座等方式學習習近平總書記關于依法治國系列重要論述和中國特色社會主義法治理論,學習憲法和與所承擔工作密切相關的法律法規,培育強化法治意識和依法辦事習慣,提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。縣級以上政府每年至少舉辦兩期領導干部法治專題培訓班,各級政府每年至少舉辦兩期法治專題講座。

加強政府工作人員法治教育培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。各級黨校、行政學院、干部學院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。

加強行政執法培訓。完善和落實行政執法人員崗位培訓制度,縣級以上政府及其行政執法部門每年要組織開展行政執法通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓,組織行政執法經驗交流,著力提升行政執法隊伍整體法律素質和執法能力。

39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

建立對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度。通過先行試點、總結推廣、出臺制度,對擬提拔任用的領導干部進行法律知識考查和依法行政能力測試,考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。加強對公務員法律知識考查和依法行政考核工作,優化公務員錄用考試測查內容,增加公務員錄用考試中法律知識比重,實行公務員晉升依法行政考核制度。

40.加強法治實踐

努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,引導形成守法律、重程序、受監督的良好工作習慣。推動落實“誰執法誰普法”的普法責任制,建立完善行政執法人員以案釋法制度。健全法律顧問工作機制,注重發揮法律顧問和專家的咨詢論證、審核把關作用。通過生動的法治實踐,大力培育和提升政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

(一)加強黨對法治政府建設的領導

各級黨委要把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面,發揮好領導核心作用。各級政府要在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時研究解決制約法治政府建設的體制機制障礙。各級政府及其部門要結合本地本部門實際,抓緊抓好法治政府建設工作部署和落實,每年第一季度制定印發本年度法治政府建設重點工作計劃、任務分解意見,明確責任單位、工作進度和可檢驗的成果形式。

加強政府及其部門法制力量建設。切實加強政府及其部門法制機構和隊伍建設,特別是要健全市縣兩級政府法制機構,使法制機構設置、專職人員配備、工作基礎設施裝備及經費保障與所承擔的工作任務相適應、相匹配。注重加強對政府及其部門法制工作人員的培訓教育,不斷提高政府及其部門法制工作人員的思想政治素質和業務工作能力。

(二)落實第一責任人職責

強化第一責任人職責。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,把建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責,本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依紀依規追究主要負責人的責任。

建立法治政府建設情況報告制度。市縣兩級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。省政府每年第一季度要向省委、省人大常委會和國務院報告上一年度法治政府建設情況。政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況。年度法治政府建設情況報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。

(三)強化考核評價和督促檢查

強化考核評價。各級黨委要把法治建設考核納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。

加強督促檢查。各級政府及其部門要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執法違法、濫用職權等行為。結合法治政府建設年度重點工作,上級政府要加強對下級政府和同級政府部門法治政府建設情況的督促檢查,通過開展定期檢查和專項督查,對發現的問題提出整改意見,對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。

探索建立法治政府建設公眾評價制度。聘請有關高校、科研單位等作為第三方評估單位,適時組織開展法治政府建設評估工作。2018年,選擇有條件的設區的市政府、縣級政府開展第三方評估試點,全面評估法治政府建設現狀。推行法治政府建設群眾滿意度測評制度,各級政府及其部門要定期開展法治政府建設社會滿意度測評,及時了解和回應社會公眾關切。根據第三方對法治政府建設現狀的評估和開展法治政府建設社會滿意度測評,堅持問題導向,切實改進工作。

(四)加強理論研究、典型示范和宣傳引導

重視發揮典型示范作用。組織開展建設法治政府示范創建活動,大力培育法治政府建設先進典型,認真總結好經驗好做法,通過召開現場會、經驗交流會等形式及時進行交流和推廣,充分發揮先進典型的示范帶動作用,整體推進全省建設法治政府工作。

切實加大宣傳引導力度。加強推進依法行政、建設法治政府宣傳工作,堅持正面引導,充分運用傳統媒體和新媒體,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法,正確引導輿論、凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。同時,要通報和曝光違法行政典型案例,分析原因,警示教育,吸取教訓,改進工作。

積極推進理論研究創新。加強中國特色社會主義法治政府建設理論研究,堅持理論研究創新與實踐創新相結合,堅持從實際出發,堅持問題導向,積極組織開展或參與課題研究,為加快推進法治政府建設提供理論支撐和決策參考。

各地、各部門要根據《綱要》和本方案,緊密結合實際,制定本地、本部門的實施方案和年度工作要點,統籌兼顧,突出重點,制定更為具體的落實措施,明確時間進度安排和可檢驗的成果形式。黨政主要負責人要親自抓落實,本方案中提出的各項工作任務除有明確時間要求外,都要爭取在2019年底前完成。本方案在責任分工中除單獨負責、分別負責的外,列在首位的部門為牽頭部門。省直有關部門要根據本部門職責承擔并履行好本方案確定的相關任務,做好統籌協調,及時溝通協商,形成工作合力。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地、各部門要切實加強組織領導,大膽實踐,開拓創新,以更加奮發有為的精神狀態,扎實推動法治政府建設不斷取得新進展新成效,為基本建成法治政府、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。



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